聚焦我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的共性問(wèn)題
能源局法制和體制改革司、發(fā)改委體制改革綜合司負(fù)責(zé)人表示，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)(中發(fā)〔2015〕9號(hào))文》及其配套文件印發(fā)以來(lái)，電力市場(chǎng)化改革取得了積極成效，但“短期和即時(shí)交易通過(guò)調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)”還未有效實(shí)現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建設(shè)尚處于探索階段。
2017年8月，發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，明確在南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)開(kāi)展電力現(xiàn)貨試點(diǎn)。今年6月底前，8個(gè)試點(diǎn)全部啟動(dòng)模擬試運(yùn)行，從試點(diǎn)情況來(lái)看，試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)方在一些重點(diǎn)共性問(wèn)題存在分歧，普遍希望國(guó)家層面盡快出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)。為此，發(fā)改委、能源局組織相關(guān)專(zhuān)家和企業(yè)代表開(kāi)展專(zhuān)題研究并編制《意見(jiàn)》內(nèi)容，廣泛征求意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，按有關(guān)程序印發(fā)實(shí)施。
《意見(jiàn)》聚焦當(dāng)前8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作中面臨的重點(diǎn)和共性問(wèn)題，有針對(duì)性地提出政策意見(jiàn)或要求。對(duì)有共識(shí)較多、操作性較強(qiáng)的舉措，在文稿中予以明確;對(duì)本應(yīng)在各地市場(chǎng)規(guī)則中細(xì)化，但市場(chǎng)主體普遍反映與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)調(diào)困難的事項(xiàng)，如市場(chǎng)信息披露等，文稿中針對(duì)必須得到落實(shí)的內(nèi)容提出要求;對(duì)還需進(jìn)一步積累共識(shí)的事項(xiàng)，如全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系、交易與調(diào)度分工、政府授權(quán)合同等，暫不明確意見(jiàn)，為試點(diǎn)留出實(shí)踐探索的余地。
此前，2015年11月，發(fā)改委、能源局印發(fā)了構(gòu)建電力體制改革“四梁八柱”的6個(gè)配套文件，其中一個(gè)就是《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，是推進(jìn)和規(guī)范電力市場(chǎng)建設(shè)工作的統(tǒng)領(lǐng)性文件。
對(duì)此，能源局、發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，一方面堅(jiān)持和繼承了《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)表述，如電力市場(chǎng)模式、中長(zhǎng)期市場(chǎng)與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)關(guān)系等;另一方面按照問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作中面臨的重點(diǎn)和共性問(wèn)題，組織分析研究后給出具體政策意見(jiàn)，部分內(nèi)容會(huì)更細(xì)化一些，注重對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)性。
促進(jìn)清潔能源更大范圍消納
《意見(jiàn)》提出，要合理設(shè)計(jì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接機(jī)制，建立健全電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化提升電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力，規(guī)范建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，建立完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)配套機(jī)制等六部分內(nèi)容，旨在建立中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場(chǎng)，完善市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)形成清潔低碳、安全高效的能源體系。
《意見(jiàn)》要求，電力現(xiàn)貨試點(diǎn)符合國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，按照建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系要求，為未來(lái)市場(chǎng)間交易和市場(chǎng)融合創(chuàng)造條件，進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源更大范圍消納。
值得注意的是，《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中已經(jīng)明確指出，按照地理分布劃分，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分為區(qū)域和省(區(qū)、市)電力市場(chǎng)，市場(chǎng)之間不分級(jí)別。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)的8個(gè)地區(qū)，南方電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是以廣東作為起步范圍，其他7個(gè)試點(diǎn)均以省級(jí)電網(wǎng)作為市場(chǎng)范圍(其中蒙西試點(diǎn)為蒙西電網(wǎng))。
“這8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，有的是送端電網(wǎng)，有的是受端電網(wǎng)，省間送受電與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)關(guān)系緊密，對(duì)市場(chǎng)主體利益有較大影響。”該負(fù)責(zé)人表示。
為此，《意見(jiàn)》要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省間交易與省(區(qū)、市)現(xiàn)貨市場(chǎng)，電力中長(zhǎng)期交易合同(包括優(yōu)先發(fā)電合同和市場(chǎng)化交易合同)均需提前約定交易曲線(xiàn)作為結(jié)算依據(jù)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)安全校核的日前跨區(qū)跨省送電曲線(xiàn)作為受(送)端省份電力現(xiàn)貨市場(chǎng)電力的邊界條件，偏差部分按照受(送)端省份現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行結(jié)算。
“這樣既可以保障送端、受端地區(qū)和相關(guān)市場(chǎng)主體利益，也兼顧了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)要求。” 該負(fù)責(zé)人表示。
電力市場(chǎng)化改革邁出關(guān)鍵一步
發(fā)改委、能源局負(fù)責(zé)人表示，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系中具有重要作用。要形成公平公正、有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，離不開(kāi)一支相對(duì)獨(dú)立、公平公正、運(yùn)作規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，離不開(kāi)一個(gè)公開(kāi)透明、功能完善、安全可靠的信息化電力交易平臺(tái)。為進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)，《意見(jiàn)》從以下兩個(gè)方面提出了具體要求。
在強(qiáng)化提升電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力方面，要求市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立健全現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)工作制度，不斷提升市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)水平;提高市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員專(zhuān)業(yè)能力、平臺(tái)支撐等方面建設(shè)，保障滿(mǎn)足現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要;加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行管理，保障電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行;健全市場(chǎng)信息披露機(jī)制，不斷促進(jìn)市場(chǎng)透明。
在規(guī)范建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)方面，要求參照《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)現(xiàn)貨交易和現(xiàn)貨結(jié)算功能指南(試行)》有關(guān)要求，建立與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)相適應(yīng)的信息化平臺(tái);規(guī)范技術(shù)支持系統(tǒng)運(yùn)行管理，對(duì)前期系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)、投入正式運(yùn)行前及正式運(yùn)行等不同階段均提出了相應(yīng)要求。
發(fā)改委、能源局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)性核心部分，是“完善市場(chǎng)化交易機(jī)制”關(guān)鍵一步;但也要注意到，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)主要是一種短期電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，不能等同或替代整個(gè)電力市場(chǎng)體系。
比如，建立與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接的用電側(cè)電價(jià)調(diào)整機(jī)制，逐步解決用戶(hù)側(cè)價(jià)格雙軌制問(wèn)題;完善與現(xiàn)貨市場(chǎng)配套的輸配電價(jià)機(jī)制，更加科學(xué)合理界定電網(wǎng)使用成本，更加有利于擴(kuò)大電力資源優(yōu)化配置范圍;提高電力系統(tǒng)長(zhǎng)期供應(yīng)保障能力，加快研究、適時(shí)建立容量補(bǔ)償機(jī)制或容量市場(chǎng)，保證電力系統(tǒng)長(zhǎng)期容量的充裕性;加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序;開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估，及時(shí)總結(jié)并推動(dòng)完善市場(chǎng)機(jī)制。
