4月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的意見(jiàn)，提出積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。

節(jié)能降碳方面，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)能效診斷，推廣公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管服務(wù)模式，開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑節(jié)能降碳改造。依法穩(wěn)妥開(kāi)展碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等擔(dān)保融資。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與碳市場(chǎng)交易，探索開(kāi)展碳保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推廣碳中和債券等創(chuàng)新產(chǎn)品。

回收利用方面，倡導(dǎo)綠色節(jié)約理念，鼓勵(lì)更新使用更優(yōu)能效等級(jí)產(chǎn)品，依法依規(guī)淘汰達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或不符合安全技術(shù)規(guī)范的產(chǎn)品。完善再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局，健全“換新+回收”物流體系，統(tǒng)籌建設(shè)再生資源分揀中心。支持重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展再制造服務(wù)。建立再生材料認(rèn)證制度，推動(dòng)國(guó)際合作互認(rèn)。深化重點(diǎn)再生材料碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)與方法研究。

國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2026〕7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、滿足民生需要、帶動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容的作用，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持?jǐn)U能和提質(zhì)并舉、發(fā)展和監(jiān)管統(tǒng)籌，突出需求牽引、改革攻堅(jiān)、科技賦能、開(kāi)放合作，統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤(pán)活存量，深入實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。

到2030年，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進(jìn)展，服務(wù)業(yè)總規(guī)模邁上100萬(wàn)億元臺(tái)階，質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、品質(zhì)更佳、活力更足的發(fā)展格局基本形成，培育更多“中國(guó)服務(wù)”品牌，服務(wù)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力、影響力明顯增強(qiáng)，人民群眾獲得感持續(xù)提升。

二、全鏈條補(bǔ)強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)

(一)強(qiáng)化科技服務(wù)支撐作用

研發(fā)設(shè)計(jì)。培育工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)軍企業(yè)，提高專業(yè)性、國(guó)際化水平。提高重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)服務(wù)能力，完善科研設(shè)施儀器開(kāi)放共享評(píng)價(jià)考核機(jī)制。提升工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等全過(guò)程服務(wù)水平。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略咨詢、專利導(dǎo)航等服務(wù)，篩選高價(jià)值專利。支持建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利池，系統(tǒng)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平，增強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和法律服務(wù)能力。加強(qiáng)版權(quán)國(guó)際運(yùn)營(yíng)能力建設(shè)。

科技成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化對(duì)孵化器高質(zhì)量發(fā)展的政策支持，面向新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)孵化器。構(gòu)建制造業(yè)中試服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，梯度培育制造業(yè)中試平臺(tái)，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家人工智能應(yīng)用中試基地。健全技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，打造高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移和推廣機(jī)構(gòu)。建設(shè)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素集聚。

檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，提升檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)能力，推動(dòng)結(jié)果國(guó)際互認(rèn)。推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)。增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等檢測(cè)評(píng)定能力。加強(qiáng)高端計(jì)量?jī)x器、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備設(shè)施研發(fā)。

(二)增強(qiáng)現(xiàn)代物流綜合競(jìng)爭(zhēng)力

貨物運(yùn)輸。完善多式聯(lián)運(yùn)體系，推動(dòng)“一單制”、“一箱制”落地。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，加快大宗散貨和中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。加快鐵路貨運(yùn)向鐵路物流轉(zhuǎn)型，完善鐵路調(diào)度、清算、接軌等行業(yè)規(guī)則。完善油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，加快推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)互聯(lián)互通。大力發(fā)展國(guó)際海運(yùn)、空運(yùn)服務(wù)。加快培育綜合物流集成商，強(qiáng)化資源調(diào)度、供需對(duì)接。

倉(cāng)儲(chǔ)。推動(dòng)老舊物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施更新改造升級(jí)，探索閑置設(shè)施和鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站盤(pán)活利用，推進(jìn)分布式倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮、產(chǎn)后預(yù)冷、清選包裝等服務(wù)能力。統(tǒng)籌布局公共型、流通型、功能復(fù)合型冷庫(kù)，更新改造老舊冷庫(kù)。

批發(fā)。引導(dǎo)大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)合理布局，推進(jìn)期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。豐富工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，探索集中采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)配送等一體化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)系統(tǒng)布局和政策保障，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)。

(三)加快軟件和信息服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

軟件。深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加快智能編程工具研發(fā)使用，支持采購(gòu)大模型、智能體服務(wù)。加快工業(yè)軟件創(chuàng)新突破，建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)軟件兼容適配和應(yīng)用示范中心。加強(qiáng)基礎(chǔ)軟件生態(tài)、開(kāi)源社區(qū)建設(shè)。優(yōu)化智慧視聽(tīng)系統(tǒng)生態(tài)。

信息傳輸。深入推進(jìn)第五代移動(dòng)通信(5G)規(guī)模化應(yīng)用。推動(dòng)5G-A網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，加強(qiáng)第六代移動(dòng)通信(6G)技術(shù)研發(fā)。適度超前建設(shè)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)。發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)。

數(shù)據(jù)和信息技術(shù)。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程。推進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)筑基行動(dòng)，培育數(shù)據(jù)合作聯(lián)合體，建設(shè)一批高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集。發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注、認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)，探索建立分類分級(jí)的數(shù)據(jù)確權(quán)、評(píng)估、定價(jià)機(jī)制。有序推進(jìn)算力布局與邊緣算力建設(shè)，完善智算云服務(wù)體系。加快城市信息模型平臺(tái)、建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用。

(四)增強(qiáng)供應(yīng)鏈金融專業(yè)服務(wù)能力

銀行、證券和保險(xiǎn)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開(kāi)展基于存貨、訂單、倉(cāng)單等的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押融資。建立投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的全生命周期融資體系。發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，優(yōu)化推廣“創(chuàng)新積分制”、中小企業(yè)專精特新發(fā)展評(píng)價(jià)。推廣供應(yīng)鏈票據(jù)等新型金融服務(wù)工具。擴(kuò)大產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險(xiǎn)覆蓋范圍，推廣中試服務(wù)險(xiǎn)，落實(shí)好首臺(tái)(套)保險(xiǎn)補(bǔ)償政策。開(kāi)展數(shù)字人民幣賦能行動(dòng)。探索跨境供應(yīng)鏈金融標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

融資租賃。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)統(tǒng)籌運(yùn)用直接租賃、售后回租、聯(lián)合租賃等服務(wù)模式，提供定制化方案，降低承租人運(yùn)營(yíng)成本。加強(qiáng)承租人信用狀況、還款能力等監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立健全租賃物價(jià)值評(píng)估體系。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，建立供應(yīng)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

(五)積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)

節(jié)能降碳。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)能效診斷，推廣公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管服務(wù)模式，開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑節(jié)能降碳改造。依法穩(wěn)妥開(kāi)展碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等擔(dān)保融資。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與碳市場(chǎng)交易，探索開(kāi)展碳保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推廣碳中和債券等創(chuàng)新產(chǎn)品。

環(huán)境治理。發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色高產(chǎn)高效技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用服務(wù)。加快發(fā)展海洋生態(tài)修復(fù)和污染治理等環(huán)保服務(wù)。拓展節(jié)水評(píng)估、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染保險(xiǎn)等服務(wù)。

回收利用。倡導(dǎo)綠色節(jié)約理念，鼓勵(lì)更新使用更優(yōu)能效等級(jí)產(chǎn)品，依法依規(guī)淘汰達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或不符合安全技術(shù)規(guī)范的產(chǎn)品。完善再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局，健全“換新+回收”物流體系，統(tǒng)籌建設(shè)再生資源分揀中心。支持重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展再制造服務(wù)。建立再生材料認(rèn)證制度，推動(dòng)國(guó)際合作互認(rèn)。深化重點(diǎn)再生材料碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)與方法研究。

(六)做強(qiáng)做優(yōu)商務(wù)服務(wù)

法律和咨詢。積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，培育一批國(guó)際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所。大力發(fā)展商務(wù)咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、稅務(wù)、廣告等專業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)質(zhì)量咨詢、供應(yīng)鏈管理服務(wù)能力。強(qiáng)化行業(yè)智庫(kù)建設(shè)，打造世界一流咨詢品牌。

人力資源管理。發(fā)布“高精尖缺”人才需求目錄，接續(xù)實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。完善中國(guó)特色職業(yè)技能競(jìng)賽體系。發(fā)展求職招聘大模型、虛擬現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)等服務(wù)產(chǎn)品。深入開(kāi)展“一帶一路”人力資源服務(wù)行動(dòng)。

三、提升生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展能級(jí)

(七)增加居民服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給

社區(qū)家政。創(chuàng)新社區(qū)集成服務(wù)模式，推進(jìn)完整社區(qū)擴(kuò)面提質(zhì)增效。實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。開(kāi)展家政服務(wù)業(yè)制度和模式創(chuàng)新，拓展新型到家服務(wù)，提升從業(yè)人員素質(zhì)和專業(yè)化服務(wù)水平，改善人民群眾微觀感受。面向困難群體，著力滿足特殊照護(hù)需求。

零售。推動(dòng)零售業(yè)城鄉(xiāng)合理規(guī)劃布局，實(shí)施零售業(yè)創(chuàng)新提升工程，支持有條件的城市“一店一策”打造消費(fèi)新場(chǎng)景。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)微冷倉(cāng)、前置倉(cāng)等即時(shí)配送業(yè)態(tài)。實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推動(dòng)“千集萬(wàn)店”改造提升。

(八)提高養(yǎng)老托育服務(wù)適配水平

養(yǎng)老。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，鼓勵(lì)居家適老化改造。擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、長(zhǎng)期照護(hù)等服務(wù)供給，發(fā)展旅居養(yǎng)老等新型服務(wù)。

托育托幼。發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，深入開(kāi)展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)，支持兒童福利機(jī)構(gòu)為有需求的殘疾兒童提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、特教等服務(wù)。

(九)增強(qiáng)健康服務(wù)專業(yè)化能力

醫(yī)療衛(wèi)生。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展個(gè)性化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提供健康評(píng)估、慢病管理、上門(mén)巡診、用藥指導(dǎo)等服務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)際醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。

預(yù)防保健。發(fā)展婦女預(yù)防保健和整合型醫(yī)療保健服務(wù)，完善兒童和老年人健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加快發(fā)展運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)分析、營(yíng)養(yǎng)咨詢等服務(wù)。

(十)創(chuàng)新文旅體服務(wù)模式

文化和旅游。引導(dǎo)演藝娛樂(lè)、游戲動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，弘揚(yáng)正能量。鼓勵(lì)熱門(mén)景區(qū)、文博場(chǎng)館等延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間。完善景區(qū)公共設(shè)施，盤(pán)活存量旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)精細(xì)化管理，優(yōu)化服務(wù)供給。

體育健身。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。推動(dòng)賽事經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展，培育房車(chē)露營(yíng)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地。培育智能化、定制化、體驗(yàn)式體育消費(fèi)新模式。

住宿餐飲。適應(yīng)人民群眾從“有地方住”到“住得好、住得值”的需求升級(jí)，提高安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)新模式，發(fā)展具有歷史文化、科技、親子等元素的住宿新業(yè)態(tài)。培育健康安全、營(yíng)養(yǎng)均衡、體現(xiàn)地方特色的餐飲服務(wù)，發(fā)布一批精品美食旅游線路。

四、提升服務(wù)業(yè)數(shù)智化標(biāo)準(zhǔn)化融合化國(guó)際化水平

(十一)推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流配送、批發(fā)貿(mào)易、咨詢服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建設(shè)垂直行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，利用“小快輕準(zhǔn)”解決方案降低數(shù)智化門(mén)檻。實(shí)施加快數(shù)智供應(yīng)鏈發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)商貿(mào)物流數(shù)智賦能工程。圍繞數(shù)據(jù)賦能，實(shí)施綜合性重大場(chǎng)景和高價(jià)值應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目，培育數(shù)智化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，打造數(shù)據(jù)、算法、場(chǎng)景協(xié)同應(yīng)用標(biāo)桿。

(十二)加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。健全家政、照護(hù)、餐飲等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快制定低空服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等新業(yè)態(tài)和融合業(yè)態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系與互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范，建立算力服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂綠色服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立國(guó)際性產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)組織，促進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

(十三)提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)型制造，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)向“產(chǎn)品+服務(wù)”解決方案提供商轉(zhuǎn)型。完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)功能。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)、文旅等深度融合。

(十四)穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作。進(jìn)一步擴(kuò)大增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)。完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。提升數(shù)據(jù)出境合規(guī)評(píng)估、安全認(rèn)證等服務(wù)能力。加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易合作，統(tǒng)籌布局建設(shè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等重大開(kāi)放合作平臺(tái)。促進(jìn)文化服務(wù)、旅游服務(wù)出口，推動(dòng)擴(kuò)大入境消費(fèi)。

五、完善支持政策體系

(十五)深化改革創(chuàng)新。堅(jiān)持既“放得活”又“管得好”，清理服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不合理標(biāo)準(zhǔn)和限制性措施，及時(shí)消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘。深化服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。優(yōu)化醫(yī)療、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。豐富服務(wù)場(chǎng)景供給，分批次推出應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目清單。完善統(tǒng)計(jì)制度，構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展多維度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管。

(十六)豐富財(cái)政金融政策工具。增強(qiáng)政策支持針對(duì)性有效性，健全覆蓋質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、商標(biāo)、專利、版權(quán)等要素的融資增信體系。用好服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款政策工具。豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品，推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。優(yōu)化實(shí)施服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策，對(duì)符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中小微民營(yíng)企業(yè)貸款進(jìn)行階段性貼息，加大消費(fèi)新場(chǎng)景金融支持力度。通過(guò)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)政府投資基金支持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)。

(十七)提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力。盤(pán)活用好各類存量資源。加快城市停車(chē)和充換電設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)老舊設(shè)備更新改造。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)。布局建設(shè)集成高效質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加力支持軟件、研發(fā)、數(shù)據(jù)等無(wú)形資產(chǎn)投資。系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)家物流樞紐建設(shè)和功能提升，優(yōu)化布局海外倉(cāng)。推動(dòng)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴(kuò)圍升級(jí)。促進(jìn)商品交易市場(chǎng)、城市零售門(mén)店、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等更新。改造老舊街區(qū)、廠區(qū)，支持商圈、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等業(yè)態(tài)提升。

(十八)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體。加快培育服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)，支持符合條件的上市融資、并購(gòu)重組。促進(jìn)服務(wù)業(yè)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，加力培育“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶。培優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。強(qiáng)化行業(yè)信用信息歸集，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量承諾，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。支持企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)和傳播，培育品牌體驗(yàn)新場(chǎng)景。

(十九)加強(qiáng)人才建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)布局，支持有條件的地方建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。深入實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)，聚焦急需行業(yè)、就業(yè)重點(diǎn)群體等開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)。拓寬專業(yè)人才引進(jìn)范圍，推進(jìn)海外人才一站式服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

(二十)強(qiáng)化安全監(jiān)管。健全適應(yīng)業(yè)態(tài)融合的跨部門(mén)跨行業(yè)審批監(jiān)管模式，避免管理和服務(wù)缺失。完善演出、賽事、展覽場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)等人員密集區(qū)安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。規(guī)范餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)守食品安全底線。堅(jiān)決整治霸王條款、虛假宣傳等亂象，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

各地區(qū)各部門(mén)要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。要進(jìn)一步完善政府考核體系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性。各地區(qū)要立足發(fā)展階段和比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)任務(wù)舉措。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)測(cè)評(píng)估。各部門(mén)要按照職責(zé)分工分領(lǐng)域推進(jìn)，強(qiáng)化工作協(xié)同，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

國(guó)務(wù)院

2026年4月14日

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